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복지칼럼

[복지칼럼] 대구지역 노숙인은 어떠한가?

2008.11.26

글쓴이 : 복지연합

- 권용현(대구노숙인상담지원센터 실장)

대구지역 노숙인실태조사는 2003년 거리노숙인실태조사를 시작으로 2004년부터 매년 거리노숙인과 쉼터노숙인을 구분하여 실태조사를 하고 있다. 노숙인실태조사는 노숙인의 실태파악을 통해 동절기 대책수립의 자료로 활용하고 정보에 취약한 신규노숙인들에게 이용가능한 시설이나 서비스를 알림으로써 노숙의 위험에서 보호하는데 큰 의미가 있다.

이번 실태조사의 조사기간과 방법, 대구지역노숙인의 추이, 조사결과, 조사결과에 대한 평가와 시사점 순으로 정리하였다.

1. 조사기간과 방법 노숙인의 실태파악은 매우 어렵다. 거리노숙인들은 일정한 주거가 없어 이동성이 매우 강한 집단으로 쉼터를 이용하더라도 직업상의 이동성이 강하기 때문에 조사기간 설정이나 조사방법을 결정 하는데 매우 어려움이 있다. 조사는 7월 한달동안 실시하였다. 7월은 우리나라의 우기(雨季)로 노숙인의 이동이 가장 적은 기간이다. 비를 피하기 위해 주로 역대합실이나 무료급식소 등 노숙인들이 이용할 수 있는 서비스 인접지역으로 집중하고 있어 조사하는데 용이하다. 조사방법은 설문지를 통한 1:1 면접조사로 이루어졌다.

2. 대구지역노숙인의 추이 대구지역의 총 노숙인 수는 324명으로 파악되었다. 거리노숙인은 232명으로 쉼터이용노숙인은 92명으로 파악되었다. 분석에 활용된 조사대상자는 거리노숙인 201명, 쉼터이용노숙인 72명(남성쉼터 59명, 여성가족쉼터 13명)을 합해 총 273명이다. 지난 조사결과와 비교해 볼 때 2005년 267명으로 2004년 345명에 비해 약 23%(78명)이 감소, 2006년은 316명으로 2005년에 비해 약 18%(49명)가 증가, 2007년은 307명으로 2006년에 비해 약 3%(9명)가 감소, 2008년은 324명으로 2007년에 비해 약 5%(17명) 증가한 것으로 나타났다. 아래의 <표>대구지역노숙인 추이 참조!

3. 조사결과 전체노숙인 324명 중 조사된 대상자는 273명(거리노숙인 201명/ 쉼터이용노숙인 72명)이다. 분석은 거리노숙인과 쉼터이용노숙인을 구분하였다.

1) 성별 분포(성인-아동,청소년 제외) 거리노숙인의 경우 남성 222명(95.6%) 여성 10명(4.4%)으로 나타났고 쉼터이용노숙인의 경우 남성 59명(81.9%) 여성 13명(18.1%)으로 나타났다. 이 가운데 31명(성인)은 실질적인 상담이나 조사가 어려운 상황이다.

2) 연령별 분포 40대가 가장 높아 거리노숙인의 경우 30～50대가 주된 분포로 86.1%를 보이고 있고, 이 가운데 40대(37.8%, 76명)가 가장 많은 것으로 나타났다. 쉼터이용노숙인의 경우에도 30～50대가 주된 분포로 79.2%를 보이고 있고 40대가 38.9%(28명)로 가장 높은 비율을 나타냈다. 2004년 조사를 시작한 이후 동일한 양상을 보이고 있다. 20대의 경우 거리노숙인은 12명(6%), 쉼터이용노숙인은 5명(6.9%)을 나타냈다.

3) 노숙 이전 주소지 대구, 경북이 대부분 거리노숙인의 경우 주소지가 대구, 경북 지역으로 된 경우가 77.6%(156명)로 매우 높은 비율을 보이고 있다. 대구 60.2%(121명), 경북 17.4%(35명)을 나타냈다. 쉼터이용노숙인의 경우도 대구 61.1%(44명), 경북 11.1%(8명)로 대구, 경북 지역이 72.2%(52명)로 높은 비율을 보이고 있다. 대부분 지역내 또는 인근지역에서 여러가지 사정으로 노숙을 시작하게 된 것으로 보인다.

4) 주민등록 말소 거리노숙인 37.4%, 쉼터이용노숙인 15.3% 거리노숙인의 경우 주민등록이 말소된 경우가 27.4%(55명), 주민등록상태를 모른다고 응답한 경우가 10%(20명)로 나타났다. 주민등록상태를 모르는 경우 연고가 없거나 주민등록을 확인해 본적이 없는 경우가 대부분으로 말소되었을 가능성이 높다. 쉼터이용노숙인 15.3%가 말소된 것으로 나타났다.

5) 거리노숙인 초졸학력 이하 31.4% 거리노숙인 중 초졸중퇴 또는 졸업 학력이 25.9%(52명), 무학이 5.5%(11명)을 나타내 상당수 취약한 교육환경 거쳐온 것으로 나타났다. 가장 높은 비율을 나타낸 것은 고졸학력으로 거리노숙인 37.8%, 쉼터이용노숙인 47.2%를 나타냈다.

6) 가족이 있지만 절반은 관계단절 거리노숙인 중 77.1%(155명)가 가족이 있지만 가족과 연락을 하지 않거나 연락처를 전혀 모르는 경우가 59%로 상당수가 가족과의 관계가 단절된 것으로 나타났다. 쉼터이용노숙인은 86.1%(62명)가 가족이 있으며 이 가운데 약 50%가 가족과 연락하지 않는 것으로 나타났다.

7) 노숙기간 거리노숙인은 3년 이상, 쉼터이용노숙인은 절반가량이 거리노숙경험 없어 거리노숙인 중 노숙기간이 3년 이상인 경우가 43.8%(88명)로 가장 높은 비율을 나타냈다. 6개월 미만인 경우가 25.4%(51명)로 다음 순으로 많은 것으로 나타났다. 거리노숙인 중 상당수가 장기노숙을 하고 있으며 신규노숙인의 경우도 상당수 발생하고 있는 것으로 보인다. 쉼터이용노숙인의 경우 58.3%가 거리노숙경험이 없고 15.3%(11명)가 6개월미만의 거리노숙을 한 것으로 나타났다.

8) 거리노숙인 대부분 무료급식 이용, 대부분 하루 2끼 식사 식사해결 방법으로 무료급식만 이용하는 경우가 80.6%(162명), 본인이 해결하거나 무료급식을 겸하는 경우가 16.4%(33명)으로 나타났다. 1끼 이상 무료급식을 이용하는 경우로 볼 때 97%가 무료급식을 이용하는 것으로 볼 수 있다. 하루 2끼 식사하는 경우가 87.6%(176명)로 대부분을 차지하고 있다.

9) 거리노숙인 중 53.2%가 수입 없고, 쉼터이용노숙인 중 73.6%가 근로활동 중이며 대부분 일용노동 거리노숙인 중 과반수 정도(53.2%, 107명)가 실질적인 수입이 없는 것으로 나타났다. 근로를 하는 경우 거리노숙인은 87명 중 일용직이 74.7%(65명), 쉼터이용노숙인은 53명 중 임시직이 51.9%(28명), 일용직이 42.6%(23명)로 나타났다.

10) 조사대상자 중 절반 가량이 신용불량상태 거리노숙인 중 52.7%(106명), 쉼터이용노숙인 중 58.3%(42명)가 신용불량상태인 것으로 나타났다. 주요 원인으로 거리노숙인은 신용카드(39.6%, 106명 중 42명), 쉼터이용노숙인은 사채나 은행대출(45.2%, 19명)로 인한 경우가 가장 많은 것으로 나타났다.

11) 거리노숙인 중 절반 가량이 신용불량 회복의지 보여 거리노숙인 중 신용불량인 106명 중 50%(53명)가 신용회복 의지를 보이고 있으며 주로 돈을 벌어서 직접해결할 것이라고 응답하였다. 그러나 조사에서 나타나고 있는 수입구조나 수준을 볼 때 개인의 능력으로 신용회복을 하는 데는 매우 어려울 것을 보인다. 쉼터이용노숙인의 경우에서는 대부분 신용회복을 할 것이라고 응답하였다.

12) 거리노숙인 중 19.4%, 쉼터이용노숙인 중 12.5% 만이 수급자 신청 경험 있어 노숙인의 열악한 환경과 낮은 수입에도 불구하고 수급자 신청 경험에 대한 비율은 매우 낮게 나타나고 있다.

13) 거리노숙인 중 절39.3%가 질병을 가지고 있으며 쉼터이용노숙인 중 30.6%가 질병을 가지고 있어, 근골격계질환이 가장 많아 거리노숙인 중 39.3%(79명)가 질병을 앓고 있는 것으로 나타났으며 43%(79명 중 34명)가 근골격계질환로 나타났다. 쉼터이용노숙인의 경우 30.6%(22명)가 질병을 가지고 있으며 근골격계질환이 28.6%(6명) 가장 높은 비율을 보이고 있다.

14) 동절기 대책으로 거리노숙인 중 58.2%가 개인거주지 확보, 거리노숙하겠다 17.9%, 쉼터이용노숙인 대부분 시설이용 계획 거리노숙인 중 동절기 대책으로 개인거주지를 확보하겠다는 응답이 58.2%(117명)로 나타났으며 거리노숙을 할 것이라는 응답이 17.9%(36명)로 조사되었다. 쉼터이용노숙인은 93.1%(67명)가 시설이용을 할 것이라고 응답하였다.

15) 거리노숙인 현재 생활할 곳이 가장 필요, 쉼터이용노숙인 일자리 필요 현재 해결해야 할 문제로 거리노숙인은 생활할 곳이 필요하다는 응답이 40.3%(81명)로 가장 많고 일자리 확보가 36.8%(74명)로 주거문제와 일자리가 가장 시급한 것으로 나타났다. 쉼터이용노숙인의 경우 61.1%(44명)가 일자리가 필요하다고 응답하였다.

16) 대부분 노숙탈피의지가 있으며 일자리 마련을 통해서 노숙탈피의지에 대해 거리노숙인 중 81.1%(163명), 쉼터이용노숙인 중 87.5%(63명)가 노숙탈피를 할 수 있다고 응답을 하였고 이 가운데 거리노숙인 62.2%(125명), 쉼터이용노숙인 77.8%(49명)가 일자리 마련을 통해서라고 응답하였다. 그러나 직업의 형태나 수입 수준을 볼 때 개인 능력으로 자활(노숙탈피)을 하는 데 상당한 어려움이 있거나 자활 비율이 낮을 것으로 보인다.

4. 조사결과에 대한 평가와 시사점 노숙인에 대한 조사는 대상자를 찾거나 대상자에게서 정보를 얻어내는 데 상당한 시간과 노력이 필요하다. 시간과 노력에는 조사자의 면접기법이나 노숙인에 대한 성향 파악, 접근법 등 다양한 실천기술이 요구된다. 그래서 일반적인 설문조사처럼 자원봉사자가 참여하는 데 어려움이 있다. 실태조사는 노숙 당사자에게 정보를 전달할 뿐만 아니라 조사자 역시 다양한 정보를 얻게 되는 계기가 된다. 단기간 내에 약 300명이나 되는 노숙인을 조사자가 만나고 면접을 하기란 특별한 경우가 아닌 이상 일어나기 힘든 일이다.

그렇기 때문에 실태조사를 마친 조사자에게는 그동안 만나지 못해던 사람들이나 새로운 사람들과 친숙한 관계 형성을 만들게 되고 차후 재상담을 하게 되는 경우 더 깊이있는 상담을 할 수 있게 된다. 노숙인 실태조사는 대구지역 내의 노숙인 현황를 정확하게 나타내지 못한다. 노숙인의 정의를 어디까지 둘 것인가에 따라 조사대상자는 큰 차이를 나타낼 수 있다.

실제로 노숙현장에서는 거리노숙인이나 쉼터노숙인 뿐만 아니라 만화방, 찜질방, PC방 등 개인의 경제적 상황에 따라 언제든지 거리노숙으로 내 몰릴 수 있는 환경에 있는 사람들을 포함한다. 하지만 조사기간이나 여건 등으로 거리노숙인과 쉼터노숙인에 한정된 조사를 하고 있다. 이는 실제 확인된 노숙인의 현황일 뿐 확인되지 못한 더 많은 노숙인이 노출되어 있다. 대부분의 노숙인이 일용직이나 임시직에 종사하고 있다. 일용직은 대부분 건설현장에 일하는 형태이며 임시직은 식당일이나 계약관계가 없는 형태다.

이러한 고용상태는 경제상황이나 계절에 따라 변화가 심해 언제든지 수입의 단절이나 축소가 될 수 있어 노숙인의 일자리에 대한 지원이 필요하다. 매년 같은 문항 분석결과를 보면 비슷한 결과를 나타내고 조사대상자 수 역시 큰 차이가 없다. 이러한 조사에 대해 매년 같은 결과를 보여 의미가 있느냐고 하겠지만 조사대상자에 대해 중요하게 보아야 할 점은 작년 조사대상자와 올해 조사대상자를 비교해 볼 때 중복되는 인원이 미비하다는 것이다.

대상자의 변화는 있는데 분석결과가 비슷하다는 같다라는 것은 현재 노숙을 하고 있는 사람들이 가지고 있던 환경과 동일한 환경에 있는 사람들이 지속적으로 노숙이라는 최악의 상황으로 치닫고 있다고 볼 수 있다. 현재 노숙하고 있는 노숙인에 대한 지원과 더불어 노숙위험에 있는 잠재적 노숙인에 대한 지원과 예방에 대한 지원체계가 필요하다.

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